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加快5G基礎設施建設 搶占北京發展新高地
通信產業網|2019-06-18 14:51:34
作者:林樂虎來源:北京市通信管理局

今年6月初,工業和信息化部正式向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電發放5G商用牌照,這標志著我國正式進入了5G商用元年。構筑新型網絡基礎設施,匯聚集成新一代信息通信技術,打通信息大動脈對國家發展戰略意義重大。從世界范圍看,各主要經濟體已把5G發展作為“必爭之地”,韓國、美國、瑞士、英國等國爭相宣布5G商用。對于中國而言,穩步高效推動5G發展是我們提升戰略競爭力的重大機遇。5G技術的應用將會給平臺、技術、網絡等多層面帶來深刻變革,將深層次助力經濟與社會發展,全產業鏈、全生態鏈的產生規則也會因此改變。習近平總書記指出:“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。”在5G時代,人民對美好生活的向往將進一步移植架構在新型基礎設施之上,新一輪科技革命和產業變革進程得以加速,社會生產力再次躍升,5G將為人們的生活提供更舒適、更高效、更低耗的環境,對國計民生意義深遠。

北京是全國政治中心、首善之區,掌握5G發展主動權是北京發展的新機遇。北京市委市政府高度重視5G產業發展,于今年初提出了要以實現關鍵核心技術自主可控為引領,規劃好、建設好“一五五一”工程,將自動駕駛、健康醫療、工業互聯網、智慧城市、超高清視頻等五大應用場景與北京城市副中心、北京新機場、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、長安街沿線升級改造項目等五個重大工程緊密結合、統籌布局,實現首都功能核心區、城市副中心、重要功能區、重要場所的5G網絡覆蓋,構筑高端高新的5G產業體系,立足首都城市戰略定位,拉動首都新一代信息技術產業全面升級,助力“四個中心”功能建設。

大力發展5G產業,實現5G商用規模化部署,基礎設施建設是保障,須先行。北京市通信管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,主動作為,始終堅守人民立場,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅決貫徹工業和信息化部、北京市委市政府工作部署,加強統籌規劃,嚴格建設管理,組織北京信息通信業積極會同有關部門全力推進工作,加速北京市5G基礎設施網絡布局,支撐北京市5G產業與應用發展,構建安全、和諧、共贏的數字經濟發展環境。在全行業的共同努力下,北京市5G基礎設施建設取得了可喜進展。截至5月底,北京地區鐵塔公司已交付給三家基礎運營企業的5G站點共計4983個,三家基礎電信企業共建設完成了5G基站4300個。目前主要覆蓋區域為城市核心區、冬奧會相關園區、世園會、北京大興國際機場及典型應用場所等。北京信息通信業結合首都超大城市群特征和實際情況,以及5G網絡建設特點,加強統籌規劃,重點解決5G基礎設施建設標準、規范和共享問題;在積極發揮好行業協調作用和落實企業主體責任的同時,積極爭取有關部門支持,政企合力,共同營造友好的5G發展環境,切實保障用戶權益。

第一,加強頂層設計,以規劃引領指導實踐。

2018年,北京市通信管理局組織成立了通信行業5G網絡建設工作領導小組,由局長任組長,分管副局長、北京基礎電信運營企業和鐵塔公司的總經理任副組長。領導小組下設辦公室,由北京市通信管理局、基礎電信運營企業和鐵塔公司的工作人員,以及中國信息通信研究院、有關公司的專家組成。工作領導小組各單位落實主體責任,全行業形成合力,共同推進北京市5G基礎設施建設工作。

北京市通信管理局歷時9個月,廣泛聽取了相關委辦局、基礎電信運營企業和鐵塔公司的意見建議,牽頭完成了《關于加快推進5G基礎設施建設的工作方案》(以下簡稱《工作方案》)報審市政府并于今年4月作為市政府辦公廳文件正式印發,這既是動員令,也是行業的軍令狀。《工作方案》發布后,北京市通信管理局立即召開了局黨組會,就行業如何貫徹《工作方案》進行了專題研究,確定了工作重點并全力推動:一是會同市規劃自然資源委組織編制了5G基礎設施專項規劃;二是與市城市管理委共同研究確定,在不同區域選取不同類型的燈桿,開展利用城市燈桿建設5G基站試點工作;三是與市生態環境局就進一步做好基站環境影響登記表備案工作進行了部署;四是召開了北京通信行業“加快推進5G基礎設施建設動員部署電視電話會”,進一步統一思想,全面部署落實《工作方案》;五是在全社會加大宣傳力度,通過世界電信和信息社會日等活動宣傳《工作方案》,為我市5G基礎設施建設營造了良好的工作環境。

第二,嚴格建設管理,推動行業內外共建共享。

北京市通信管理局要求北京信息通信全行業統一思想,不斷提高政治站位,落實好有關規劃、方案的要求,堅持共建共享原則,建立有效監管機制,全力推進我市5G基礎設施建設工作。

一是加強行業內、行業間共建共享。在通信網絡基礎設施建設過程中,存在入場難、收取資源占用費等阻礙通信基礎設施建設的問題,要堅持共建共享原則,合理疏導行業內的競爭和打破行業間的壁壘。工業和信息化部和國資委近日聯合發布了《關于2019年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),明確了5G基站建設“規劃先行、需求引領、市場化合作”的原則,鼓勵集約利用現有基站站址和路燈桿、監控桿等公用設施和各類開放共享設施,推動5G基站站址建設的共建共享。北京信息通信業堅決貫徹《工作方案》和《實施意見》指示精神,各企業在新建區域按照規劃共建,既有區域互相開放共享現有資源。同時,電信企業拓展與電力、鐵路等行業的合作領域,深化合作層次,有效降低建網成本,推進通信桿塔資源與路燈、監控、交通指示等桿塔資源雙向共享和相互開放。鼓勵各級市政、公安、交通等部門向鐵塔公司開放所屬的社會桿塔資源,促進各類公共基礎設施資源的共建共享和綜合利用。

二是加強通信工程建設管理。針對5G建設特點,積極引導、監督企業發揮好主體責任,在符合國家現有法律法規的基礎上,在實現通信設施建設保質保量的同時,進一步提高建設效率,降低建設成本。除此之外,加強對破壞通信設施、阻礙通信建設等違法違規行為的查處力度。加大通信工程建設相關領域事中事后監管力度,規范通信工程建設程序、強化工程質量與安全生產監督。

三是通信行業形成合力,加強重點區域覆蓋能力。統籌通信行業建設需求,鼓勵鐵塔公司充分發揮重點場所統籌作用,有效降低電信企業與建設單位溝通成本,形成合力,通信設施建設與主體工程同步設計、實施、竣工。結合5G產業與應用發展重點任務,明確目標、突出重點、先行先試、以點帶面,逐步完成在北京城市副中心、北京大興國際機場、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會測試賽場館、天安門及長安街沿線升級改造等重大工程5G網絡建設,啟動北京市5G基站建設,進一步完善城區及熱點地區5G網絡覆蓋。

第三,優化監管環境,切實保障網絡安全和用戶權益。

5G網絡為適應多種場景應用引入了多種新技術、新架構,在滿足新業務發展的同時,也帶來了網絡安全、數據安全及產業安全等方面的風險和挑戰。因此,5G時代,保障網絡與數據安全,維護用戶合法權益,必須創新行業管理模式,構建友好監管環境。

一是充分發揮現有監管手段作用,強化政企協同的保障體系。一方面,管理部門充分利用好現有網絡與數據安全管理、電信網絡安全防護、公共互聯網網絡安全威脅監測與處置等監管手段,扎實推動網絡與數據安全監管工作不斷邁上新臺階。另一方面,企業積極履行主體責任,強化問題意識,充分發揮好現有的系統加固、漏洞檢測與修復、防黑客、抗DDoS攻擊、安全審計、行為檢測等技術防護手段作用,持續提升技術保障能力。

二是完善和創新監管手段,積極應對網絡與數據安全的威脅與挑戰。一方面,針對5G新技術、新架構識別風險,瞄準網絡與數據安全核心技術和關鍵環節,結合相關標準和規范,升級現有的威脅監測、態勢感知、應急指揮及威脅信息共享等平臺。另一方面,根據新的業務和服務特點,進一步聚焦5G基礎設施、應用安全、融合安全領域等重點難點問題,設計5G新應用模式下的安全監管策略,明確安全責任主體,要堅持發展和安全并舉的原則,建設5G安全監測和管理相關技術平臺(如監測攻擊、入侵等),構建工業互聯網、物聯網、車聯網等的全生命周期立體防御體系;指導和督促基礎電信企業制定相關標準及安全指南規范,建立網絡切片、虛擬化、異構接入等技術的安全防護能力;開展5G網絡設備的安全審查與管理工作,包括網絡關鍵設備檢測、供應鏈風險管控等。

三是不斷加強5G市場秩序監管,強化服務質量監管和用戶權益保障。提升市場監管能力,完善市場管理政策,建立良好的市場競爭環境和機制;尊重用戶選擇權,規范基礎企業服務協議訂立、業務宣傳、資費營銷和計收費行為,引導督促各企業及時化解用戶糾紛,注重源頭治理,有力保障用戶的合法權益。

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,大事多、喜事多。北京信息通信業將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,堅決貫徹工業和信息化部、北京市委市政府決策部署,深刻認識和把握首都發展重要戰略機遇新內涵,凝心聚力、奮發有為,搶占北京發展新高地,推動形成首都信息通信業高質量發展新優勢。(北京市通信管理局 林樂虎)

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責任編輯:曉燕

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